2 НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДИСТАНЦИОННОГО ОБУЧЕНИЯ

Нормативно-правовое обеспечение дистанционного обучения включает законодательные акты федерального уровня и нормативно-правовые документы Министерства образования и науки РФ а также внутренние нормативные документы образовательных учреждений, которые регламентируют подготовку и проведение учебного процесса на основе дистанционных технологий обучения.

Первые попытки урегулировать дистанционное образование были предприняты в 1995-1996 гг. По инициативе Государственного Комитета РФ по высшему образованию была начата работа по созданию проекта Единой системы дистанционного образования (ЕСДО) России. Концепция создания и развития Единой системы дистанционного образования в России была утверждена постановлением Государственного Комитета Российской Федерации по высшему образованию от 31 мая 1995 № 6, однако в дальнейшем не была реализована.

Вопросы развития ДО рассматривались в инструктивном письме «О дистанционном обучении в среднем и высшем профессиональном образовании» от 03.07.98 N и приказе Министерства образования Российской Федерации «Об эксперименте по использованию телевизионных технологий в системе общего образования» от 16.05.2000 N 1434, которые действуют по настоящее время.

В настоящее время сфера дистанционного обучения регламентируется рядом документов федерального законодательства:

·                    Законом Российской Федерации от 13.01.1996 г. № 12-ФЗ «Об образовании» (в ред. от 05.03.2004 г.);

·                    Федеральным законом от 22.08.1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (в ред. от 31.12.2005 г.)

·                    Указом Президента Российской Федерации от 28.12.2006 г. № 1474 «О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации».

Согласно п.3 Федерального закона от 10.01.2003 № 11-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об образовании» и Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» образовательное учреждение вправе использовать дистанционные образовательные технологии для всех форм получения образования в порядке, установленном федеральным (центральным) государственным органом управления образованием. Данное положение было закреплено в Письме Рособрнадзора от 11.06.2004 г. № 01-17/05-01 «О применении дистанционных образовательных технологий в образовательных учреждениях высшего, среднего и дополнительного профессионального образования».

Приказ Минобразования РФ № 137 от 06.05.2005 «Об использовании дистанционных образовательных технологий» является последним действующим документом и определяет Порядок использования дистанционных образовательных технологий. В этих документах устанавливаются правила использования дистанционных образовательных технологий (ДОТ) образовательными учреждениями при реализации основных и (или) дополнительных образовательных программ начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и образовательных программ профессионального образования (образовательные программы).

Под ДОТ понимаются «образовательные технологии, реализуемые в основном с применением информационных и телекоммуникационных технологий при опосредованном (на расстоянии) или не полностью опосредованном взаимодействии обучающегося и педагогического работника».

В приказе отмечается, что «целью использования ДОТ образовательным учреждением является предоставление обучающимся возможности освоения образовательных программ непосредственно по месту жительства обучающегося или его временного пребывания (нахождения)». Отмечается, что образовательное учреждение вправе использовать ДОТ при всех предусмотренных законодательством Российской Федерации формах получения образования или при их сочетании, при проведении различных видов учебных, лабораторных и практических занятий, практик (за исключением производственной практики), текущего контроля, промежуточной аттестации обучающихся».

Еще одним важным моментом, отмеченном в данном приказе является то, что «использование ДОТ не исключает возможности проведения учебных, лабораторных и практических занятий, практик, текущего контроля, промежуточной и итоговой аттестаций путем непосредственного взаимодействия педагогического работника с обучающимся. Соотношение объема проведенных учебных, лабораторных и практических занятий с использованием ДОТ или путем непосредственного взаимодействия педагогического работника с обучающимся определяется образовательным учреждением».

В целом созданная в РФ нормативно-правовая база дистанционного обучения констатируют возможность использования ДОТ в образовательном процессе высших учебных заведений.

Вместе с тем в настоящее на обсуждение педагогической общественности вынесен проект нового федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», который призван заменить два действующих сейчас базовых закона - «Об образовании» и «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (в части расширения возможностей использования электронного обучения, в том числе дистанционных образовательных технологий). Как сказано в пояснительной записке, документ разработан «в целях совершенствования правового регулирования применения современных информационных и телекоммуникационных технологий в системе образования Российской Федерации». В частности, впервые в российскую нормативную базу вводится такое понятие, как «электронное обучение» и уточняются требования к организации образовательного процесса при использовании новых информационных технологий. После того, как документ будет одобрен, Минобрнауки РФ будет разрабатывать подзаконные акты, регулирующие организационные аспекты. С учетом новых положений содержание федеральных государственных образовательных стандартов будет дополнено требованиями о создании условий для использования электронного обучения и дистанционных технологий.